工信部：當前鋼鐵行業存在的幾大問題
工業和信息化部4月2日公示了第一批符合《鋼鐵行業規范條件》的45家企業，并表示將分批公告符合《規范條件》的企業名單，力爭到“十二五”末將80%左右的現有鋼鐵產能納入到規范管理范疇。這將如何影響我國鋼鐵工業？記者采訪了工信部原材料工業司副司長苗治民。
現行管理方法不適應行業發展要求
問：當前鋼鐵行業管理存在的主要問題是什么？
答：近十幾年來，鋼鐵工業隨著國民經濟發展總量不斷擴張，在滿足國民經濟建設需求的同時，粗放式的發展方式沒有得到根本扭轉。
從行業管理的角度講，一是現行管理方法不適應行業發展要求。近年來，鋼鐵行業管理主要依靠行政審批，但在巨大市場需求拉動下，企業更多注重規模擴張，致使鋼鐵產能逐年攀升，２０１２年高達約１０億噸，多年來通過行政審批手段嚴格控制產能收效甚微。
二是鋼鐵工業是各地投資的重點。由于缺乏統一規劃，導致布局混亂，產能盲目擴張。
三是公平競爭市場環境不完善催生了行業亂象。不同地區、不同企業在環保、質量、財稅等方面執行標準不統一，缺乏公平競爭的市場環境。
全面規范鋼鐵行業
問：為什么要制定規范條件？
答：靠現有管理辦法難以管得住鋼鐵行業盲目發展，為了與現行政策、規劃、標準相銜接，適應我國鋼鐵行業實際發展水平，２０１０年工信部制定了《規范條件》，２０１２年９月為適應行業發展新變化，對其進行了修訂，自２０１２年１０月１日起實施。
問：《規范條件》內容設置主要基于什么考慮？
答：《規范條件》在編制過程中主要遵循以下原則：一是符合國家現行法律法規、產業政策和規劃；二是符合鋼鐵行業相關技術標準和規定；三是充分考慮我國鋼鐵工業目前發展水平；四是注重實用性和可操作性；五是對難以量化的指標，給出明確的限定或說明。
《規范條件》主要從６方面提出了規范要求：
在產品質量方面，要求鋼鐵企業應具備完備的質量管理體系，產品質量符合國家和行業標準，兩年內未發生過重大產品質量事故等；
在環境保護方面，要求鋼鐵企業須具備健全的環境保護管理體系，配套必要的污染物治理設施，近兩年內未發生重大環境污染事故或重大生態破壞事件等；
在能源消耗和資源綜合利用方面，要求鋼鐵企業須具備健全的能源管理體系，有條件的企業應建立能源管理中心等；
在工藝與裝備方面，主要從冶煉環節著手，對焦爐、燒結機、球團豎爐等的容積或公稱容量進行了規定，同時對落后的工藝裝備須明確徹底淘汰；
在生產規模方面，我們明確按２０１０年企業實際粗鋼產量核定生產規模，以防止企業為達到條件而單純追求規模的擴張，進而加劇鋼鐵產能的無序增長。
在安全、衛生和社會責任方面，主要依據《安全生產法》等國家有關安全生產和職業危害防治的法律法規、部門規章及標準，規定企業必須承擔的依法納稅、給予職工應得報酬和福利等社會責任。
將８０％現有鋼鐵產能納入到規范管理范疇
問：《規范條件》的目標和作用是什么？
答：力爭到“十二五”末，將８０％左右的現有鋼鐵產能納入到規范管理范疇。對符合規范條件的企業，我們會同有關部門支持發展，推動跨地區、跨所有制及區域內兼并重組，實施企業技術改造，優化產業結構和區域布局，實現結構調整和轉型升級。對不符合規范條件的企業，我們會同有關部門，綜合運用差別電價、財政獎勵、考核問責等經濟手段、法律手段和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場，化解過剩產能。
問：《規范條件》的實施情況如何？
答：《規范條件》發布以后，得到了行業的廣泛認可。１９省（區、市）和３家央企報送了１０４家企業申請報告，這些企業２０１０年粗鋼產量３．８７億噸，占當年全國粗鋼產量６０．７％。其中鋼鐵協會會員企業８２家，非會員企業２２家。全國主要產鋼地區江蘇、山東、遼寧、天津、山西、河南、湖北等地都積極組織申報。沒有申報的主要是企業條件沒有達到《規范條件》要求的地區。
經過初審、評審等程序后，我們確定了符合《規范條件》的首批４５家鋼鐵企業名單。這４５家企業２０１２年合計粗鋼產量約３億噸，約占全國粗鋼產量的４１．４％。其中，含３家央企在內的國有及其控股企業共３０家，民營企業１５家。
